2020年,退役軍人事務(wù)部、公安部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、文化和旅游部等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作的意見》(以下稱《意見》)。為什么要出臺(tái)《意見》?哪些烈士親屬符合異地祭掃組織保障范圍?有哪些組織服務(wù)方式?可享受哪些服務(wù)保障?辦理流程是什么樣的?帶著這些問題,當(dāng)時(shí)記者采訪了退役軍人事務(wù)部褒揚(yáng)紀(jì)念司相關(guān)負(fù)責(zé)同志。
由于歷史等原因,許多革命年代犧牲的烈士沒有安葬在其親屬戶籍所在地或者常住地。近年來,烈士親屬到異地祭掃烈士的愿望越來越強(qiáng)烈。據(jù)統(tǒng)計(jì),2019年清明假期三天,前往各地烈士紀(jì)念設(shè)施祭掃的烈士親屬約15萬人,其中絕大多數(shù)是跨區(qū)域祭掃的烈士親屬。
所以,做好烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作,滿足烈士親屬緬懷紀(jì)念需求,是新時(shí)代烈士褒揚(yáng)工作的重要內(nèi)容,是政府和社會(huì)各界的共同責(zé)任,對大力弘揚(yáng)英烈精神、關(guān)心關(guān)愛烈士親屬具有重要意義。
黨中央高度重視英烈褒揚(yáng)工作,習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就尊重關(guān)心烈屬作出重要指示?!兑庖姟返某雠_(tái),是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求的實(shí)際舉措,有利于建立健全異地祭掃長效工作機(jī)制,規(guī)范組織服務(wù)工作,在全社會(huì)樹立緬懷英烈、尊重烈屬的良好風(fēng)尚。
針對烈士親屬異地祭掃,有關(guān)部門一直高度關(guān)注,2010年國家就曾經(jīng)出臺(tái)過相關(guān)政策,可以基本解決趙斗蘭母親等類似的需求。但隨著形勢的發(fā)展,相關(guān)規(guī)定已不能滿足烈士親屬的祭掃意愿和實(shí)際工作需要。《意見》的出臺(tái)就是以需求為導(dǎo)向,適應(yīng)新時(shí)代異地祭掃工作發(fā)展需要,切實(shí)做好烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作,保障好、實(shí)現(xiàn)好烈士親屬權(quán)益?!兑庖姟吩诩罀叻?wù)對象、組織祭掃頻率、經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)、審核辦理流程及相關(guān)證明文件樣式等方面進(jìn)行了規(guī)范和明確,為有困難的烈士親屬解決出行和費(fèi)用方面的難題提供了政策依據(jù)。相信隨著《意見》的執(zhí)行,烈士親屬“祭掃難”的問題能得到根本解決。
《意見》明確,因烈士未安葬在其親屬戶籍所在地或者常住地省份,烈士親屬前往烈士安葬地或者紀(jì)念地省份開展祭掃紀(jì)念活動(dòng)的,各地按規(guī)定提供服務(wù)保障。對比此前制度,有兩方面政策突破:一是明確了“安葬地”的概念,指出“安葬地是指烈士墓或者骨灰存放處”,烈士墓包括單體墓和合葬墓,但不包括衣冠冢;二是增加了“紀(jì)念地”的概念,充分考慮安葬在境外或在境內(nèi)無明確安葬地的烈士情況,指出“在我國境內(nèi)無明確安葬地的,可就近選擇一處專門紀(jì)念烈士的紀(jì)念堂館、碑亭、塔祠、塑像或者篆刻烈士姓名的烈士英名墻作為紀(jì)念地”。
《意見》規(guī)定“異地祭掃組織服務(wù)對象包括烈士的父母(撫養(yǎng)人)、配偶、子女、兄弟姐妹,如確無上述人員的,可包括祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、女婿、兒媳、公、婆、岳父、岳母等”。對比原制度,該規(guī)定適度擴(kuò)大了適用范圍,充分考慮到無父母(撫養(yǎng)人)、配偶、子女、兄弟姐妹的情況,更加體現(xiàn)人文關(guān)懷,從政策層面加大了對烈屬的關(guān)心關(guān)愛力度。
《意見》明確了“組織祭掃”和“自行祭掃”兩種方式,符合條件的烈士親屬可以自行選擇祭掃方式,均享受相應(yīng)服務(wù)保障。對比此前制度,一方面是提高了祭掃頻率,從“每三年一次”調(diào)整為“每年一次”,同行人員不超過三人,更加符合祭掃習(xí)俗,基本能夠滿足烈士親屬的祭掃需求;另一方面是考慮到部分烈士親屬年歲較大或者身有殘疾、體弱多病的情況,明確需自行安排1名身體健康的親屬陪同祭掃。
《意見》明確了烈士親屬異地祭掃的組織保障標(biāo)準(zhǔn),針對參與組織祭掃的烈士親屬,由負(fù)責(zé)組織的縣級以上人民政府退役軍人事務(wù)部門承擔(dān)省際城市間交通及食宿費(fèi),由烈士安葬地或者紀(jì)念地縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門承擔(dān)當(dāng)?shù)亟煌笆乘拶M(fèi);針對自行祭掃的烈士親屬,祭掃回程后憑“烈士親屬異地祭掃介紹信”回執(zhí),由戶籍所在地或者常住地縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門按照當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)工作人員國內(nèi)差旅費(fèi)處級及以下標(biāo)準(zhǔn)給予定額補(bǔ)助,其中,省際城市間交通費(fèi)按照火車票標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,食宿及當(dāng)?shù)亟煌ㄙM(fèi)按照3天計(jì)算。保障主體和保障標(biāo)準(zhǔn)的明確,可較好地解決此前各地操作過程中不規(guī)范、不統(tǒng)一的情況。
《意見》規(guī)定了烈士親屬異地祭掃期間在交通出行和文化服務(wù)方面的優(yōu)先優(yōu)惠政策。交通出行方面,異地祭掃的烈士親屬在祭掃活動(dòng)期間乘坐交通工具,憑“烈士親屬異地祭掃證明書”或者“烈士親屬異地祭掃介紹信”可優(yōu)先購票或值機(jī)、安檢、乘車(船、機(jī)),并可使用優(yōu)先通道(窗口);祭掃車輛在祭掃活動(dòng)期間,憑“烈士親屬異地祭掃證明書”或者“烈士親屬異地祭掃介紹信”可優(yōu)先通行,并優(yōu)先享受加油、加水和車輛維修等服務(wù)。文化服務(wù)方面,異地祭掃的烈士親屬,在祭掃活動(dòng)期間到國有文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施和實(shí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)管理的公園、展覽館、名勝古跡、景區(qū),憑“烈士親屬異地祭掃證明書”或者“烈士親屬異地祭掃介紹信”享受減免門票優(yōu)惠政策。
《意見》明確異地祭掃辦理程序包括提出申請、制定計(jì)劃、開具證明、通報(bào)信息四個(gè)環(huán)節(jié)。符合條件且有異地祭掃意愿的烈士親屬,每年8月1日前向戶籍所在地或者常住地縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門提出下一年度異地祭掃申請,提供相關(guān)信息??h級人民政府退役軍人事務(wù)部門匯總審核祭掃需求,提出下一年度異地祭掃計(jì)劃,并逐級上報(bào)至省級人民政府退役軍人事務(wù)部門,由省級人民政府退役軍人事務(wù)部門統(tǒng)籌安排本地區(qū)異地祭掃活動(dòng)。組織祭掃的縣級以上人民政府退役軍人事務(wù)部門,在祭掃活動(dòng)前統(tǒng)一開具并保管“烈士親屬異地祭掃證明書”;自行祭掃的烈士親屬,由縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門審核后開具“烈士親屬異地祭掃介紹信”。
首先是健全工作機(jī)制、加強(qiáng)部門協(xié)同?!兑庖姟芬蟾鞯馗鞑块T切實(shí)加強(qiáng)烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng),在地方各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,退役軍人事務(wù)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),公安、財(cái)政、交通運(yùn)輸、文化旅游等部門各司其職、分工協(xié)作、密切配合。其次,《意見》要求各地結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法和轄區(qū)內(nèi)祭掃規(guī)范,切實(shí)做好本地區(qū)烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作。最后,我們正在以“文明祭掃從我做起,英烈精神代代相傳”為主題,制作《文明祭掃宣傳手冊》、海報(bào)和視頻,在各級退役軍人服務(wù)中心(站)和烈士陵園發(fā)放,公布優(yōu)先優(yōu)惠政策,提倡安全、有序、文明、和諧祭掃。